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调查研究

推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的政策建议

2021-03-16 来源:中共太仆寺旗委员会组织部
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  脱贫攻坚和乡村振兴根本上都是为了解决城乡发展不平衡不充分这个问题,都是为了满足农牧民日益增长的美好生活需要。在脱贫攻坚任务圆满完成、乡村振兴全面实施之际,做好二者的有效衔接和协同推进,既有利于巩固脱贫攻坚成果,培育长效脱贫机制,又有利于促进农业农村优先发展,推动乡村全面振兴。结合太旗实际,就推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提出如下建议。 

  一、基本情况 

  截止2020年底,太旗累计建档立卡户9919户20837人,其中正常脱贫8012户15860人,稳定脱贫1907户4977人,现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫、贫困嘎查村全部出列,贫困发生率从10.15%下降至0。农牧民人均可支配收入大幅提升,嘎查村基础设施建设、基本公共服务水平根本改善,住房安全、饮水安全有保障,中小学义务教育入学率达到100%,建档立卡贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖,农村牧区主导产业基本形成,全旗176嘎查村集体经济收入全部达到5万元以上,2020年度嘎查村级集体经济总收入达到3807.21万元,脱贫攻坚取得显著成效。 

  二、当前存在的困难和问题 

  在取得明显成效的同时,当前农村牧区发展仍存在一些困难和问题,主要集中在几个方面。 

  (一)经济发展基础不够牢固。缺乏产业支撑是当前制约乡村振兴的最突出问题,主要体现在:一是种植业收益相对较低。太旗是锡盟人口最多、耕地最少的旗县,农牧民人均耕地不足8亩,粮食作物以种植莜麦、胡麻等为主,好年景亩产纯利近400元,加上地力补贴不足500元,农民种粮效益较低,农业经营风险较大,农副产品附加值不高,很大程度上制约了农业经营收益增长,农业发展对稳定脱贫支撑性不强。二是人员外流情况严重。受限于资源禀赋不足,传统种植难以致富,越来越多的年轻农牧民选择外出务工,留守农牧民多已年龄偏大,造成农村牧区劳动力严重不足,种地者呈现老龄化情况,种粮的精细化程度大不如前。外出务工农牧民多数没有受过高等教育和专业培训,往往只能从事劳动密集型行业,务工收入难以保障。 

  (二)基础设施建设仍有短板。当前大部分农村牧区存在基础设施“欠账”问题。主要体现有:一是生产生活性基础设施不够完善。以太旗为例,全旗现有耕地142万亩,全旗仍有相当一部分耕地属于坡地旱地,抗御自然灾害的能力较弱;道路硬化还有短板,全旗176个嘎查村、498个自然村主路已全部硬化,但还没有做到全部硬化到户,“断头路”“最后一公里”问题还未彻底解决;农村牧区集中式供水比例仍然很低,互联网普及情况远低于城镇,等等二是公共基础设施利用率不高。近些年通过脱贫攻坚、美丽乡村建设等项目,全旗176个嘎查村绝大部分建立起文化广场、篮球场、文化戏台、卫生室、图书室等文化活动阵地,农村牧区公共服务环境持续优化。但受限于农牧民整体素质偏低和网络文化冲击,多数文体场所存在建而不用、用而不勤的问题,且部分文体设施存在人为损坏、年久失修情况,推进乡风文明建设仍需进一步加强。 

  (三)治理能力水平亟待提升。基层的许多矛盾都源于缺乏有效的乡村治理,主要困难是缺少强有力的组织和人才。一是基层组织领导力仍需加强。从基层党组织带头人队伍层面来看,经过换届选举,全旗176个嘎查村全部实现“一肩挑”,班子成员结构进一步优化。但还存在年龄偏大、大专及以上学历和年轻干部占比偏低等问题,优化基层党组织带头人队伍还需进一步谋划研究。从党员队伍层面来看,全旗农村牧区党员总数4077人,其中35岁以下党员不足14%,基层组织后继乏人情况突出,党员队伍整体结构有待进一步优化。二是基层运转经费不足。总体来看,上级财政拨款仅能满足日常办公需求,且嘎查村集体经济相对薄弱,用于乡村治理工作正常运转、基础设施建设、改善民生、兴办公益事业方面投入还不够,影响党组织在党员群众中的威信。面对新形势下各项重点工作,乡村干部普遍认为工作压力大、工资待遇低、上升空间不足等问题,一定程度上影响了基层干部的工作积极性。 

  (四)发展失衡问题较为突出。当前乡村发展不平衡的问题较为突出。主要表现在:一是资源禀赋和区位优势不平衡。以集体经济发展为例,宝昌镇边墙村以光伏农业、矿山租赁、乡村旅游等产业,集体经济收入已突破170万元,而其他大部分嘎查村受限于资源及区位等要素,产业发展基础较差,集体经济总体实力较弱,区域间发展不够均衡。二是农牧户个体间发展不均衡。低收入农户受限于劳动力弱化及技能匮乏等因素,就业范围缩减,职业技能与社会需求不匹配,增收途径单一。少数贫困人口受到思想观念、素质能力、现实问题等制约,对帮扶政策依赖性强自我发展内生动力不足,年均可支配收入总体较低。 

  三、几点建议 

  解决好嘎查村发展问题是推进乡村振兴的重要基础。结合太旗实际,建议从五个方面做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。 

  以政策衔接,巩固脱贫攻坚成果。脱贫攻坚是乡村振兴的基础,乡村振兴是脱贫攻坚的延续和提升。要做好工作重心的转移,将工作重点从贫困户、贫困嘎查村转变为所有农牧户和行政村,将工作目标从“两不愁三保障”转变为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。要建立健全长效防贫和返贫监测机制,跟踪监测脱贫户和边缘户基本生产生活情况,坚持帮扶与保障相结合,多措并举预防返贫。要建立脱贫攻坚政策过渡期,落实“四个不摘”工作要求,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 

  以党建引领,建强基层战斗堡垒。基层党组织是联系服务群众的神经末梢,要通过抓好班子建设、党员队伍建设、组织制度建设,建强基层一线战斗堡垒,为乡村振兴打下坚实组织保障。要选优配强嘎查村“两委”班子特别是带头人,坚持正确用人导向,拓宽选人用人视野,不断优化提升基层党组织带头人队伍素质结构。要建立选派“第一书记”长效机制,充分发挥其素质高、能力强、思路活的优势,帮助乡村加快经济社会发展。要加强乡村振兴后备人才培养力度,注重把有知识、有能力的年轻人作为后备干部、发展党员重点培养对象,鼓励和引导各类人才向乡村流动,为乡村发展提供人才支撑。 

  以志智双扶,推进乡风文明建设。文明乡风是乡村振兴的重要内容和有力保障。要大力开展农村牧区身边好人、道德模范、文明家庭等身边典型评选活动,通过报告会、巡回宣讲等形式,向农牧民传播身边典型的感人事迹,让榜样的力量成风化人,帮助农牧民群众摆脱思想贫困,激发改变贫困落后面貌的决心和斗志。要大力推进乡风文明建设,推动社会主义核心价值观、村规民约进村入户,引导农牧民群众破除陈规陋习,主动移风易俗,不断培育优秀乡土文化。要发挥各级培训机构主观能动性,加大农牧民群众职业技能培训力度,不断提升农村牧区劳动力综合素质,拓宽自主择业渠道,为乡村产业发展奠定人力资本基础。 

  以基础建设,提升民生保障水平。民生工程系着民心,是党执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源。要统筹推进农村牧区基础设施建设,加大对水、电、路、房等重点领域基础设施建设力度,加快补齐乡村基础设施短板弱项,改善乡村整体面貌,推动乡村振兴繁荣发展。要推进城乡基本公共服务均等化,争取各级财政专项资金投入乡村振兴发展,不断完善教育医疗、社会保障、养老服务等方面制度机制,提高民生服务保障水平,提升农牧民群众的获得感和满意度。 

  以产业支撑,筑牢乡村振兴基石。乡村振兴必须要有兴旺发达的产业,这是乡村现代社会发展的物质基础。要着力发展壮大嘎查村集体经济,坚持以党建为引领,分类分层区别推进集体经济项目,探索实施土地流转、入股分红、资产收益等多元发展模式,持续巩固集体经济发展成果。要加大参与巩固拓展脱贫经营主体培育力度,在政策、资金、用地、人才等方面大力倾斜,鼓励其做大做强做出亮点,规模、提质、增效上下足功夫。要加强集体经济收益资金管理,设立专门机构,实行集中管理,规范做好集体经济收支、使用、变动、收益分配,保障集体经济收入发挥最大效益。

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